長(zhǎng)江禁漁，事關(guān)生態(tài)修復(fù)，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。2019年7月，馬鞍山在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流及重要水域常年禁捕，長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)被全國(guó)推廣，“十年禁漁”一馬當(dāng)先。
當(dāng)前，長(zhǎng)江禁漁正處于“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米 毕颉笆昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)段推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須完善生態(tài)文明制度體系，更強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
對(duì)此，我市苦練“內(nèi)功”，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，鞏固提升退捕漁民安置保障水平、長(zhǎng)江水生生物多樣性，以“十年禁漁”讓一江清水綿延后世、惠澤人民。
上岸漁民穩(wěn)得住、能致富
天下武功，唯快不破。2019年，馬鞍山以薛家洼攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口，僅用80天就在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全面退捕禁捕，2984戶(hù)漁民全部上岸、5651艘各類(lèi)漁船全部拆解，一出手，就閃耀于“江湖”。
這當(dāng)中，漁民上岸、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，可謂是難中之難的“硬骨頭”，關(guān)系著長(zhǎng)江禁捕退捕的成敗。馬鞍山又該如何突破瓶頸、找到出路？
漁民上岸有房住、有工作、有社保、有學(xué)上、心情舒暢，馬鞍山創(chuàng)新使出了“四有一暢”工作法。
出臺(tái)《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)范漁船拆解補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療保障等各種保障政策及各類(lèi)補(bǔ)貼，健全退捕漁民安置保障政策體系；出臺(tái)《退捕漁民“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”工作推進(jìn)實(shí)施方案》《護(hù)漁員聘用管理實(shí)施方案》，立足漁民親水愛(ài)水等特點(diǎn)，開(kāi)展技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等，以導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)換身份幫扶等方式，讓漁民有生計(jì)；建立“1+2”結(jié)對(duì)幫扶漁民聯(lián)系工作制度，定期走訪(fǎng)入戶(hù)，落實(shí)就業(yè)幫扶和社保兜底政策，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保、應(yīng)就盡就……
如今，當(dāng)涂縣漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)會(huì)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)40余名退捕漁民守護(hù)著長(zhǎng)江當(dāng)涂段、運(yùn)糧河、姑溪河等150多公里河段。56歲的程友清捧回“全國(guó)最美長(zhǎng)江協(xié)助巡護(hù)員”的稱(chēng)號(hào)，他說(shuō)：“守護(hù)長(zhǎng)江，我們責(zé)無(wú)旁貸?！?/p>
博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)小花津社區(qū)的退捕漁民蔡小花在自己的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地里忙得不亦樂(lè)乎。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，他在養(yǎng)螃蟹、小龍蝦的路上愈發(fā)得心應(yīng)手。他說(shuō)：“2023年，我們養(yǎng)殖收入有40多萬(wàn)元?！?/p>
目前，馬鞍山退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率等指標(biāo)均保持100%，4618名需轉(zhuǎn)產(chǎn)安置漁民全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”項(xiàng)目帶動(dòng)376戶(hù)退捕漁民戶(hù)均增收8萬(wàn)元以上……上岸漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富，為“十年禁漁”打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
禁漁執(zhí)法管得住、管得好
“十年禁漁”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功，還需著力固本培元、強(qiáng)筋壯骨，做到初始即嚴(yán)、源頭規(guī)范。自長(zhǎng)江禁捕以來(lái)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和漁政執(zhí)法改革，加快長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作、三“防”并重、管罰并舉、宣傳引導(dǎo)，馬鞍山是關(guān)關(guān)突破、招招有力。
聯(lián)動(dòng)協(xié)作——
在馬鞍山，縱向建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)禁捕退捕工作體系，建立網(wǎng)格化管理體系，組織全市306名護(hù)漁員對(duì)禁捕水域?qū)嵭腥采w、無(wú)死角監(jiān)管；橫向建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事、水利等多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，“水上打、陸上管、市場(chǎng)查”。
出馬鞍山，與南京、鎮(zhèn)江協(xié)同立法保護(hù)長(zhǎng)江江豚，依托長(zhǎng)江保護(hù)執(zhí)法聯(lián)盟和寧馬滁聯(lián)管共治機(jī)制，強(qiáng)化與南京、蕪湖、滁州等地定期開(kāi)展交界水域巡查、執(zhí)法信息共享、案件線(xiàn)索移送，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)管共治。
三“防”并重——
長(zhǎng)江禁捕需要嚴(yán)格執(zhí)法，同樣也成就了禁捕執(zhí)法改革。馬鞍山創(chuàng)新實(shí)施“五大練兵”和“十項(xiàng)行動(dòng)”機(jī)制，執(zhí)法力量握指成拳，執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提升。
率先完成長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控全覆蓋，成立漁政信息、船艇維修、無(wú)人機(jī)執(zhí)法等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)小組，實(shí)施漁政信息化“擴(kuò)面提標(biāo)”工程，建設(shè)市、縣漁政執(zhí)法基地（躉船）3座，建成漁政信息化中心7個(gè)，更新多套裝備。
目前，漁政“一平臺(tái)兩系統(tǒng)”（智慧漁政執(zhí)法平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)漁員管理系統(tǒng)和禁捕水域船舶管理系統(tǒng)）主體項(xiàng)目建設(shè)已完成，預(yù)計(jì)于年底前和省平臺(tái)完成數(shù)據(jù)對(duì)接、投入使用，實(shí)現(xiàn)“人防+技防+智防”的有機(jī)結(jié)合。
管罰并舉——
持續(xù)開(kāi)展“暗訪(fǎng)+督查”“人防+技防”“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)共治”“水上巡防+岸上整治”等“四個(gè)結(jié)合”禁漁監(jiān)管機(jī)制，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，2020年以來(lái)，打擊非法捕撈和銷(xiāo)售刀鱭、漁政亮劍、春季護(hù)漁區(qū)域會(huì)戰(zhàn)、“三無(wú)”船舶整治等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)一場(chǎng)接一場(chǎng)，全市共查處非法捕撈銷(xiāo)售案件1653起，查獲沒(méi)收漁獲物2989.3千克，取締“三無(wú)”船舶178艘。
馬鞍山還建立長(zhǎng)江生態(tài)法庭和駐長(zhǎng)江檢察室，實(shí)現(xiàn)了漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督的有效銜接，創(chuàng)新采取替代性修復(fù)判決方式，以環(huán)境損害人增殖放流的形式，開(kāi)啟長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)新模式。
宣傳引導(dǎo)——
進(jìn)校園、進(jìn)村子、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)餐館，發(fā)短信、設(shè)標(biāo)牌、亮字幕，“廣泛撒網(wǎng)”，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、禁捕區(qū)域周邊村民、商貨船船主船員等，宣講禁漁政策，“精準(zhǔn)滴灌”，簽署《禁漁承諾書(shū)》；堅(jiān)持以案釋法，生動(dòng)講解案例，宣講《長(zhǎng)江保護(hù)法》等政策法規(guī)……“十年禁漁”“保護(hù)長(zhǎng)江”的共識(shí)正在馬鞍山大地凝聚。
魚(yú)翔淺底江豚躍、人亦歡
春潮迷霧出刀魚(yú)。曾經(jīng)，骨軟如綿、肉質(zhì)豐腴、體表白亮的“江刀”，是開(kāi)春后長(zhǎng)江送給馬鞍山人的第一份大禮。但從“密密麻麻”到一網(wǎng)幾“小刀”，再到天價(jià)“江刀”，折射出“江刀”數(shù)量銳減的現(xiàn)實(shí)。
如今，“江刀”絕跡于市場(chǎng)，是否回歸于長(zhǎng)江？數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，長(zhǎng)江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復(fù)明顯，魚(yú)類(lèi)規(guī)模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和2倍，長(zhǎng)江刀魚(yú)種群已恢復(fù)至禁漁前的4倍。
如果說(shuō)，人們對(duì)“刀魚(yú)”的回歸沒(méi)有什么概念，但作為“食客”，長(zhǎng)江江豚肯定感受得到。
“現(xiàn)在在長(zhǎng)江里看到江豚，不是那么稀奇了。”當(dāng)涂縣護(hù)漁員劉素榮感嘆。作為長(zhǎng)江水生生物食物鏈頂端的存在，江豚是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“晴雨表”?！笆杲麧O”后，口糧增多，科考監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2022年馬鞍山市江段共發(fā)現(xiàn)江豚48頭次。
放眼長(zhǎng)江，波光粼粼，清江清湖，這是禁漁后的壯美景象。烏江流域增加了25種魚(yú)類(lèi)，多年未見(jiàn)的鳤魚(yú)開(kāi)始啃食江邊蘆葦，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物野生中華鱘現(xiàn)身博望運(yùn)糧河……沙鷗翔集，魚(yú)兒暢游，長(zhǎng)江回報(bào)給我們的是不斷的驚喜。
但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，水生生物完整性指數(shù)僅從“無(wú)魚(yú)”恢復(fù)到“較差”等級(jí)，中華鱘等旗艦物種仍處于極度瀕危狀況，距離“恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性”這個(gè)長(zhǎng)江“十年禁漁”終極目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。
持續(xù)深化非法捕撈和市場(chǎng)銷(xiāo)售非法漁獲物專(zhuān)項(xiàng)打擊整治，深化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加快推進(jìn)“一平臺(tái)兩系統(tǒng)”建設(shè)使用，幫助退捕漁民就業(yè)致富，科學(xué)增殖放流……我市將始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”，一以貫之抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，讓更多“水清岸綠、魚(yú)躍鳥(niǎo)飛”的美景出現(xiàn)在長(zhǎng)江沿線(xiàn)。
記者 鄧婷婷 通訊員 關(guān)雯雯
